Q1：境内企业以关键技术参股境外企业，不投入资金，是否属于境外投资？

A：属于。根据11号令，投入的“资产、权益”不仅包括货币、实物，还包括技术、知识产权等无形资产。例如，境内企业A拥有某项核心技术，以该技术作价参股境外企业b，获得b的30%股权。A没有支付现金，但投入了具有价值的技术资产，并取得了境外股权，符合境外投资的界定。因此，此类“技术入股”也需要履行境外投资核准或备案手续，建议在签署技术参股协议前向发改和商务部门咨询申报要求。

Q2：境内企业用其在境外的自有资金收购境外企业，是否属于境外投资？

A：属于。实践中，企业容易误以为“不跨境就不需备案”，但这是常见合规误区。境外投资的认定核心在于“是否投入资产、权益并获得境外权益”，而非资金是否跨境。例如，境内企业A在境外用留存利润或自有资金，直接收购境外企业B持有的境外企业b。虽然资金未从境内汇出，但A仍然投入了资产（境外资金），并获得了境外企业b的所有权，因此属于境外投资，需要向发改委和商务部门申请核准或备案。建议在资金使用前完成ODI手续，否则可能影响后续利润回流或再投资。

Q3：境内企业收购境内的外资企业，向该外资企业的境外股东支付收购资金，是否属于境外投资？

A：不属于。境外投资的核心是境内企业获得境外资产或权益。在本场景中，境内企业A收购的是位于中国境内的外资企业C，交易标的资产位于中国境内，并未发生“走出去”获得境外权益的行为。即使A将收购款支付给C的境外股东B，这笔资金的流向是境内→境外，但A获得的仍然是境内企业C的股权或资产，不属于11号令所定义的境外投资。因此，无需向发展改革部门申请境外投资核准或备案。但需注意，该笔资金出境仍应遵守外汇管理规定，按“跨境并购”或“直接投资”项下办理外汇登记和购付汇手续。

Q4：境内企业以0元对价收购一家有资产的境外企业，是否属于境外投资？

A：不属于。境外投资的认定以“投入资产、权益或提供融资、担保”为前提。如果境内企业A收购境外企业B的过程中，未投入任何货币、证券、实物、技术等资产或权益，也未提供任何融资或担保，即使B的财务报表显示有一定资产，A仍然没有发生“投入”行为，因此不属于11号令所称的境外投资，无需申请核准或备案。

但实践中需注意，0元收购可能涉及赠与、债务承担或隐性对价（如承接债务），若A实际承担了B的债务或提供了担保，则可能被认定为投入，建议提前向主管部门咨询，避免合规风险。

Q5：境外企业向其境内子公司注资，使其获得境外另一家企业的股权，境内子公司未投入任何资金或资产，是否属于境外投资？

A：不属于。例如，境外企业B拟将其境外子公司b的股权注入给境内子公司A，以此增加A的注册资本金，A因此获得了境外企业b的股权。在这一过程中，境内企业A没有投入任何资产、权益，也没有提供融资或担保，仅仅因境外母公司的单方面注资行为而被动获得境外股权，不属于11号令所称的境外投资，无需向发展改革部门申请核准或备案。但A获得境外股权后，若后续计划对该境外企业进行增资、转股或处置，届时如涉及境外投入，则需按规定履行ODI手续。

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